2560元/吨如何对阵235元/吨？从一座飞灰填埋场落成想到的……-4188云顶集团

近日，环卫科技网注意到，随着江苏省泰州市一座垃圾焚烧飞灰填埋场的试运行，当地飞灰处置费将从原来的2560元/吨猛降至235元/吨，下降幅度超过90%，每天可节约飞灰处置费用5万余元。

刚建成投用的泰州市飞灰填埋场，图片来源“泰州城投”微信公众号

2022年9月20日，“泰州城投”微信公众号推文，官宣泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建项目飞灰填埋场投入试运行。文章介绍说，泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建项目总投资7亿元，由泰州市城投集团与广东粤丰科维环保公司共同投资建设，预计11月底并网发电。此次投入试运行的飞灰填埋场系该垃圾焚烧扩建项目配套工程，占地约75.12亩，库容量为40万立方米，其中32万立方米用于填埋处置泰州垃圾焚烧项目螯合处理后的飞灰。该飞灰填埋场的投用，将使飞灰处置费用从原来的2560元/吨大幅下降至235元/吨。

环卫科技网通过中国政府采购网查询到2020年8月10日公布的《泰州市生活垃圾焚烧发电飞灰稳定化后运输及终端处置项目成交结果公告》，中标供应商为泰州润兴一般固废处置有限公司，含飞灰稳定化后运输及终端处置在内的成交单价为2560元/吨，处理量暂定3万吨，总价暂定7680万元，合作期限为“始于合同签订之日，终于泰州市生活垃圾焚烧发电厂配套飞灰填埋场二期工程建成达产之日”。

国内垃圾焚烧飞灰产生和处置现状

垃圾焚烧飞灰是生活垃圾焚烧处置的副产物，是一种收集自烟气管道、烟气净化装置、旋风分离器和布袋除尘器等部位的容重较轻、粒径细小的粉体物质，富含苯并芘、苯并蒽、二噁英等有机污染物及cr、cd、 hg、pb、cu、ni等重金属元素。因此，《国家危险废物名录》始终将其列为危险废弃物，对飞灰的运输和处置实行极为严格的监督和管控。

同时，飞灰还含有大量nacl和kcl等可溶性盐以及与水泥熟料比较相近的cao、sio2、al2o3等成分，这一特性为日后飞灰的水泥窑协同处置技术发展埋下了伏笔。

目前，国内生活垃圾焚烧主流工艺为机械炉排炉，同时也有部分存量项目仍在继续沿用原有的循环流化床炉。值得关注的是，后者的飞灰产生量显著高于前者。一般来说，炉排炉产生的飞灰量约占垃圾焚烧量的3%~5%，含氯量为12%~20%；而循环流化床炉产生的飞灰量可达垃圾焚烧量的10%~15%，含氯量在3%~5%。

今年9月22日，国家发改委相关负责人在新闻发布会上表示，目前我国已有500余座生活垃圾焚烧项目，城镇生活垃圾焚烧处理率超过50%，焚烧已成为我国生活垃圾处理的主要方式。而根据住建部发布的《2020年城乡建设统计年鉴》和《2020年城市建设统计年鉴》，截至2020年，包含城市和县城在内，全国生活垃圾无害化处理量约3.014亿吨。

参考以上数据，保守估计目前全国生活垃圾焚烧飞灰年产量应在750万吨以上。未来随着垃圾焚烧占比的再次提高，飞灰产量仍会继续稳步提升。

目前飞灰的主要处置方式为“稳定化固化 填埋”，这是通行于国内外的主流工艺。当然，飞灰也有资源化利用技术，例如采用高温熔融技术将飞灰熔融，然后冷却固化为玻璃体，所得材料可作为建材使用；或通过水泥窑协同处置技术，利用飞灰生产水泥。

陈列于某垃圾焚烧发电厂展厅内，经稳定化处理后的飞灰

但“资源化”是有代价的，例如飞灰熔融处置需要在上千摄氏度的高温下才能完成，能耗成本极高；而飞灰进入水泥窑处置看似很美，但过高的含氯量使其必须先进行水洗除盐，将氯含量将至1%以下才能入窑，否则会严重影响水泥质量。飞灰预处理过程中产生的水洗污水目前也只能使用蒸发结晶工艺处理，进一步推高了处理成本，而结晶得到的杂盐（主要是廉价的钠盐和钾盐及其他水溶性污染物）暂时也缺少适合的处置方式。各方面因素综合，导致飞灰资源化利用的设备和运行成本显著高于传统的“稳定化固化 填埋”处置方式。

政策加压，能否助推飞灰资源化利用？

由于历史原因，国内对垃圾焚烧设施建设非常重视，但对飞灰等副产物的处置却认识不足，重烟气治理、轻飞灰处置现象曾长期存在，造成飞灰处置技术能力不强、监管存在漏洞等系列问题，飞灰处置一度成为制约垃圾焚烧行业发展的掣肘之一。

针对飞灰处置问题，近年来国家有关部委和部分地方政府不断出台政策文件、标准或制订地方立法，对飞灰处置进行规范，并试图引导和鼓励飞灰资源化利用。

在部委层面，2020年8月，国家发改委、住建部、生态环境部联合印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，明确到 2023 年基本实现原生生活垃圾“零填埋”，并要求建设垃圾焚烧设施应同步明确飞灰处置途径；2020年9月，生态环境部发布国家环境保护标准《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（hj 1134-2020） ，进一步规范和指导生活垃圾焚烧飞灰的环境管理；2021年5月，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，强调规划建设生活垃圾焚烧厂时要同步明确飞灰处置途径，强化协同处置设施前端飞灰预处理，避免对环境造成二次污染；2022年2月10日，国务院办公厅同意并转发国家发改委、生态环境部、住建部、国家卫健委四部委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，要求加快提高焚烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液处理和资源化利用能力。

在省一级，近年来绝大多数省级行政区出台的有关无废城市、垃圾分类、危险废弃物等方面的政策、规划、方案普遍均涉及飞灰处置。据环卫科技网不完全统计，仅2022年各省出台的相关政策文件就包括：

● 2022年1月19日，江苏省政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，要求以废酸、飞灰、废盐、生物质、炉渣等产生量大、难利用废物为重点，加大技术研发，通过引进国内外先进成熟技术，建设一批可复制、可推广的示范项目。

● 2022年3月1日，河北省生态环境厅发布《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》，提出在符合环境保护要求的前提下，鼓励对炉渣、飞灰等进行综合利用。3月22日，河北省人民政府办公厅印发《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出将飞灰处置作为重点工作内容。要以飞灰等产生量大、难利用废物为重点，引进国内外先进成熟技术，建设一批可复制推广的示范项目。

● 2022年4月11日，江西省政府发布《江西省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，提出逐步改变全省以“固化 填埋”为主的生活垃圾焚烧飞灰处置方式，支持新建“飞灰预处理 水泥窑协同处置”等项目，最大限度减少飞灰填埋处置量。

● 2022年4月，山东省住房和城乡建设厅等15部门联合发布《关于贯彻山东省生活垃圾管理条例的实施意见》，鼓励生活垃圾分类技术研究，支持与生活垃圾分类相关的科技创新，重点解决飞灰、渗滤液处理等方面的技术创新问题。

● 2022年4月29日，甘肃省人民政府发布《甘肃省强化危险废物监管和利用处置能力改革工作方案》，要求从严控制危险废物柔性填埋场建设规模，有效降低可焚烧减量的危险废物填埋量。鼓励产业集聚区和年产废量或贮存量大于1万吨的企业配套建设危险废物利用处置设施。适度发展水泥窑、工业窑炉协同处置危险废物。鼓励建设垃圾焚烧飞灰等省内暂无能力的危险废物利用处置设施和项目。加快先进适用技术推广应用。重点研究和示范推广生活垃圾焚烧飞灰等危险废物利用处置和污染环境防治适用技术。

● 2022年5月24日，云南省生态环境厅发布《云南省强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案》，要求控制可焚烧减量的危险废物直接填埋，适度发展水泥窑协同处置危险废物。鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用设施；鼓励企业通过兼并重组等方式做大做强，开展专业化建设运营服务，推动优胜劣汰。围绕贵金属废催化剂、铝灰、铅锌等有色金属冶炼废渣、生活垃圾焚烧飞灰，努力打造一批一流的危险废物利用处置企业。

● 2022年5月26日，贵州省生态环境厅发布《贵州省强化危险废物监管和利用处置能力专项行动方案》，提出开展生活垃圾焚烧飞灰利用处置示范工程建设，根据生活垃圾焚烧发电厂布局及需求推动建设规模为50万吨/年的区域性飞灰利用处置项目。

● 2022年6月23日，四川省政府、重庆市政府发布《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》，提出鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设，支持固体废物利用处置领域绿色低碳技术攻关和推广应用，探索通过资金引导、财税优惠等方式，重点推动生活垃圾焚烧飞灰等固体废物综合利用关键技术研发、示范。

● 2022年8月，浙江省美丽浙江建设领导小组办公室印发《浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》，提出到 2025 年，全省危险废物填埋处置占比控制在5%以内，实现“趋零填埋”。加大固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置科技投入、技术推广、模式创新，推动企业、高校、科研院所开展产学研合作和协同技术攻关，在生活垃圾焚烧飞灰和工业废盐等资源化等方面取得关键性技术突破，推进固体废物处置和资源化利用。

鼓励飞灰处置技术创新和资源化利用政策文件的密集出台，无疑会对飞灰处置的规范化起到巨大的推动作用。然而，在市场经济条件下，成本才是制约技术发展和项目落地的首要因素！

价格差怎么破？飞灰处置的市场观察

正如本文开头所言，泰州市一座飞灰填埋场的建成，让飞灰处置成本骤降九成以上，仅一个项目每年就可节省费用近两千万，任谁这都是一个不容轻视的数字。

据环卫科技网统计，目前国内垃圾焚烧飞灰的处置费用大致可分“千元”和“百元”两档：

“千元档”采用包括水泥窑协同处置等在内的“资源化利用”技术，实际单价在2000元/吨上下，商务条件较好的也可能降至每吨一千多元。近年较有代表性的项目包括：

● 2021年12月，衢州市区生活垃圾焚烧飞灰处置服务采购项目，中标单价1750元/吨，中标供应商主营“垃圾焚烧飞灰水洗及资源化处理”；

2022年5月，嘉善县生活垃圾焚烧飞灰外运处置项目，单价2200元/吨，工艺为“水洗 水泥窑协同或水洗 高温熔融”，处置量30吨/日；

● 2022年8月，泰兴市金沙路（国庆路至老虎路）地下生活垃圾清理工程招标，内含一项飞灰处置费，单价达2400元/吨，中标单位是一家生产建材的环保企业；

● 2022年8月，新乡市飞灰处置及资源化综合利用项目，单价1150元/吨，设计产能10万吨/年，特许经营期限长达30年，负责接收和处置新乡市辖区内全部垃圾焚烧飞灰。

“百元档”则采用传统的“稳定化固化 填埋”工艺，实际单价一般在100多元至数百元不等，近年较有代表性的项目包括：

● 2021年12月，马鞍山市生活垃圾焚烧厂飞灰处置服务，中标单价176元/吨，服务内容为“负责对飞灰运输车运输至马鞍山市向山生活垃圾填埋厂的飞灰进行处置（按照gb16889生活垃圾填埋场污染控制标准）：包括但不限于吊装卸、膜覆盖、焊接等，以及库区内道路清扫保洁，周边环境整治，洒水除臭、排水防涝，24小时飞灰处置场区管理等”。

● 2022年1月，平阳县垃圾填埋场运营及维护（2022年6月-2024年6月）项目，招标文件提出的飞灰填埋量为37t/d，飞灰处置运营限价为105.05元/吨。不要担心价格低，目前项目早已招标完毕；

● 2022年4月，山东省日照市五莲新能环保发电有限公司2022-2024年度飞灰处置项目，单价300元/吨，预估处理量约2万吨，要求外运至有飞灰处理能力的垃圾填埋场进行合法合规、无害化处理。

从千元到百元，飞灰处置技术工艺到底该怎么选？依笔者观点，不管是资源化还是填埋，飞灰首先应实现科学规范处置，防止对环境造成二次污染，避免对人体产生不必要的危害。在满足上述条件的基础上，我们应当实事求是，因地制宜，对于经济发达地区，他们差的往往是土地而不是钱，可考虑采用飞灰资源化利用技术；对于经济欠发达地区，则应以填埋为主。否则即使建起高大上的飞灰资源化利用项目，恐怕也会出现“用不起”现象，那就更加得不偿失了！

当然，如果仅仅从市场角度看，飞灰资源化利用技术万万不是填埋的对手，两者在成本方面根本就不在一个数量级。这就意味着，即使在经济发达地区，但凡能有块地填埋，恐怕也不会选择高价的飞灰资源化利用。前文中也有地方政策提及，要通过资金引导、财税优惠等方式，推动生活垃圾焚烧飞灰等固体废物综合利用关键技术研发、示范。笔者感觉，这一点实实在在的为如何进一步助推飞灰资源化技术推广和项目落地指明了方向！！！值得借鉴。